北京市控烟协会反对烟草专卖局作为电子烟的监督单位,电子烟的监督权重新引发了争议。

北京市烟草控制协会于4月20日表示,该协会已正式审议了《关于修改《中华人民共和国烟草法》实施细则的决定(征求意见稿)”(以下简称“征求意见稿”)作为“征求意见稿”)。提交反馈。它的核心意见是,国家烟草局专卖不适合作为电子烟的监督单位,建议由国家药品监督管理局和国家市场监督管理局对电子烟进行监督。

“ 电子烟参考香烟实施”草案于上个月发布后,就给电子烟行业带来了震惊。但是,由于缺乏详细的规则,诸如如何定义各种类型的电子烟,它们是否会出现专卖以及监督后的关键点等问题仍未解决。受北京烟草控制协会20日的消息影响,电子烟 Smol International的降幅从近2%下降至1. 5%,然后略有下降。截至收盘,跌幅为0. 18%。 电子烟该行业将采用什么样的法规还有待观察。

北京商报

关于监督的争议:谁是正确的监督者?

工业和信息化部于3月22日发布了“草案意见”,以征询公众意见。意见草案只有一个段落:在“《中华人民共和国烟草法实施条例》(征求意见稿)”的补充条款中增加了一条,作为第65条:“ 电子烟其他新烟草制品参照本条例的有关规定执行。有关香烟的规定应当执行。”

如果通过了“意见草案”电子烟视频,则根据“烟草专卖法”,电子烟可能会受到国家烟草专卖局的监督。但是,北京烟草控制协会建议电子烟由国家药品监督管理局和国家市场监督管理局进行监督。

“我们支持将电子烟纳入监督电子烟属于烟草专卖品,但反对国家烟草专卖局的监督。国家烟草专卖局实质上是在履行烟草公司的公司职能,不适合电子烟国家的监督单位。”北京市烟草控制协会会长张建树告诉《北京商报》记者。

张建树认为,反对的主要原因是缺乏公平。 “这两个原本是竞争关系。现在让一方监督另一方是不公平的。此外,根据我国2003年签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》第5条第3款,“在制定和实施有关烟草控制的公共卫生政策的过程中,各方应根据国家法律采取行动,以防止这些政策受到烟草业的商业利益和其他既得利益的影响。烟草监督机构电子烟,它等同于违反国际公约。”

北京烟草控制协会表示,电子烟国际主流监管机构是与公共卫生有关的部门。美国的电子烟监管机构是食品药物管理局,由专业人员组成,例如医生,律师,微生物学家,化学家和统计学家,致力于保护,促进和改善国民健康。机制。英国的电子烟监管机构是公共卫生部,负责保护和改善该国的健康,福祉和公共医疗支出,并减少健康不平等现象。

关于定义的争议:电子烟是烟草产品吗?

实际上,电子烟的定义是决定其监管权的主要因素,电子烟是否为烟草制品仍存在争议。

市场上的

电子烟主要分为两种类型:雾化电子烟和加热和不燃烧,其中雾化电子烟占多数。根据悦刻 官网的描述,通过加热和蒸发雾化液而产生雾化蒸汽,并且雾化液的主要成分是丙二醇,甘油,尼古丁,香料等。 悦刻在其官方网站上写道:“其工作原理简单易懂,类似于您通常使用的加湿器。”

然而,不燃烧的不燃烧“非烟”产品近来也在悄然兴起。与传统的加热烟丝产品相比,“无烟”产品的主要原料是茶,银杏叶,花和其他天然草药。这是否属于《烟草专卖法》和《意见草案》都将受到监督。

在正式文件中,相关定义也会不时更改。在市场监督管理总局和国家烟草专卖局于2018年和2019年发布的“关于禁止向未成年人出售电子烟的通知”和“关于进一步保护未成年人免受电子烟的影响”在该公告中,电子烟被定义为“对传统烟草制品(例如卷烟)的补充”; 2020年4月,广东省烟草专卖局在官网上回答了网民的问题,并说:“ [电子烟不属于烟草专卖产品的产品不适用于“烟草专卖法实施细则”的调整。

国家烟草局在今年2月回应网民的问题时说:“某些电子烟经鉴定和检查后,含有烟草成分,而国家烟草专卖局则将其包括在卷烟识别中和属于烟草专卖产品的检验目录,您应该持有烟草专卖零售许可证才能销售此类产品。

危害争议:如何保护未成年人

不管电子烟的定义如何,电子烟需要加强监管是不争的事实。就具体的法规含量而言,北京烟草控制协会认为,法规内容应包括释放电子烟禁止或限制调味剂;加强对销售地点电子烟属于烟草专卖品,密度和渠道的监督;最大限度地降低电子烟对用户的健康影响风险:严格监管产品成分,尼古丁浓度和设备安全性等。

此外,禁止向非吸吸烟者,孕妇和青少年销售。禁止出售或分发给未成年人或未成年人使用电子烟;禁止广告,促销和赞助。

值得一提的是,近年来,许多主要电子烟监管文件都声称其主要目的是保护未成年人。例如,2018年发布的《禁止向未成年人出售电子烟的通知》和2019年发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟的通知》。

“许多电子烟公司专注于互联网营销中的年轻人,通过违反“帮助戒烟’健康无害”等客观事实的宣传误导消费者,并将电子烟标记为“年轻”代表“时尚”和“趋势”引诱未成年人。”文件中规定了烟草专卖局和市场监督管理总局。

目前,电子烟的全球流行已经引起了各国政府的高度关注,并且年轻人吸食用电子烟的比例正在日益增加。中国疾病预防控制中心的统计数据显示,2019年,中国高中生的使用率电子烟为3%,初中生的使用率电子烟为2. 7%。 4月20日,“ 9位大学生吸在网上购物电子烟后被送进医院”在微博上出现了热门搜索,电子烟的未成年人危害引发了另一场讨论。

“我们公司现在非常严格,不得将卖 电子烟出售给未成年人。有必要在提供卖之前先检查身份证。如果发现没有找到卖身份证,被给予未成年人的人,内部的惩罚是非常严格的。”一位电子烟品牌经销商向《北京商报》记者表示:“从长远来看,监管应该对正规品牌和企业有利,减少“三无产品”,可以使整个行业发展得更健康。”

但是,北京烟草控制协会还提到:“自1991年国家保护未成年人法禁止向未成年人销售香烟以来吸电子烟,就没有任何烟草专卖局禁止销售未成年人的案件。在过去30年中向未成年人卷烟。卖香烟的人的案件处罚和报告。很难相信,从保护青少年健康而不是卷烟销售监督的角度来看,烟草专卖局将监督对电子烟的监督。”

《北京商报》记者注意到,新修订的《未成年人保护法》将于6月1日正式实施。该法律明确规定,学校和幼儿园附近不得设立任何烟草,酒精或彩票销售网点。禁止向未成年人出售香烟,酒精,彩票或兑换彩票。烟草,酒精和彩票经营者应当设置标志,禁止向处于显着位置的未成年人出售香烟,酒精或彩票;如果难以确定他们是否为未成年人,则应要求他们出示身份证件。

如果有关经营者违反规定,文化旅游,市场监督管理,烟草专卖,公安等部门应当根据职责分工责令限期改正,给予警告,没收违法所得,并处五万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,责令停业整顿,吊销营业执照,或者吊销有关许可证电子烟市场,并处五万元以上五十万元以下的罚款。可能会加元。

《北京商报》记者陶峰和王晨婷

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